清远阳山：“两指三制”赋能“百千万工程”走深走实

　　继清远市“两指三制”工作研讨培训活动今年5月走进阳山后，9月7日，全省党建引领村民小组治理研讨交流活动也将在阳山召开。省市两级研讨交流活动接连选在阳山，信号鲜明：阳山在推进基层治理体系和治理能力现代化建设上取得的成效、开展的有益探索，得到了充分肯定。

　　近年来，阳山坚持以党建引领基层治理，针对权责边界不清、群众参与度不足、治理效能不高等基层共性问题，在持续探索中构建起“两指三制”基层治理体系——以公信力指数、勤廉能指数为评价标尺，以服务清单制、治理积分制、发展运营制为落实路径，推动基层治理由“被动应对”转向“主动建构”，以乡村善治赋能“百县千镇万村高质量发展工程”走深走实。

　　高位统筹布局

　　试点示范赋能

　　阳山坚持“县级抓统筹、乡镇抓落实、村级抓实践”三级联动，联动省委党校、广东乡村（社区）运营管理研究院、广州市黄埔区委党校等院校机构，推动工作体系成形、实施步骤明确、工作指引印发，为“两指三制”落地提供专业支撑与制度保障。

　　试点先行、分类施策。阳山择优选取七拱镇、大崀镇、太平镇作为核心试点镇，出台《阳山县“两指三制”建设试点工作指引》，召开全县专项工作现场推进会，总结阶段性成效、展示试点成果；其他乡镇各选取1个行政村同步探索，实现重点突破与全域布局有机结合。

　　创新双指标尺

　　校准履职导向

　　过去基层干部考核重台账、轻实效，重对上汇报、轻群众感受。阳山创新打造公信力指数、勤廉能指数两大评价标尺，把评判权更多交到群众手中，推动干部履职导向发生深刻转变。

　　公信力指数聚焦公正履职、信守承诺、凝心聚力三大核心标准，设8项群众看得见、摸得着的指标——不翻台账，只看“遇事是否商议、承诺是否兑现”。村务监督委员会牵头，依托板凳会、入户走访收集民意，实行红黄柔性预警，以谈心整改化解问题，不与薪酬处分刚性挂钩。太平镇沙陂村把村务公开、民主表决、依法调解列为核心加分项，倒逼村级组织规范阳光履职。

　　勤廉能指数紧扣“履职饱和度”“用权规范性”“履职成效率”三个维度，形成8项可观测、可核验的细则，把抽象的反腐倡廉要求变成看得见的行为标准，实现从“事后惩处”向“事前预防”转变。干部在不在岗、走不走动、干不干事、伸不伸手，群众心里有杆秤。指数实行半年集中评议，不搞频繁报表督查，为基层减负；同步建立红黄灯分级预警，严处红线问题、约谈苗头性问题，评价记录不进个人档案，打消干部干事顾虑，营造担当实干、敢闯敢试的氛围。

　　清单赋能服务

　　惠民提质增效

　　阳山把群众高频需求梳理成16项村级服务清单，明确每项服务的“主体、人员、流程、时限、费用”，划分为政务代办、诉求处置、便民服务、发展支持四大类，养老认证、医保帮办、矛盾调解、设施报修等事项，村民在家门口就能办成。

　　清单实行动态管理：每半年摸排一次，超过10户群众有相同需求的，经村民代表会议表决后增补进清单；连续半年无人办理的及时移出，确保服务清单始终贴合群众需求。

　　成效显而易见：大崀镇松林村16项高频事项全部实现即时或限时办结，群众满意度达95%以上；七拱镇隔坑村把“燕红夜听”“妇女议事会”“田间议事点”办到村民身边，晚茶会、巾帼会、田间会常态化倾听诉求，急难愁盼事项清单化闭环办理，办结率达90%以上，真正实现民有所盼、我有所为。

　　积分撬动自治

　　激发基层活力

　　山区农村留守老人、儿童多，线上App容易派不上用场，阳山便推行“积分存折”手工登记模式，一户一档、正向激励、公开透明，把群众参与村级事务的行为变成看得见的积分，让普通群众都能参与、愿意参与乡村治理。

　　积分评价清单设七大类30余项加减分条款，涵盖党建、人居环境、平安建设、移风易俗、公益奉献、产业发展、乡风文明。群众自主申报、巡查核验相结合，各村民小组组建3—5人评定小组，积分按月公示；沙陂村还吸纳青年骨干、法治调解员参与评议。积分能换东西——村里开起积分兑换超市，生活用品凭分兑换，积分靠前的农户通报表扬，优先推荐参评“文明家庭”“道德模范”等荣誉。

　　效果实实在在：大崀镇常住户参与率达95%，庭院整洁达标率从不足40%提升到90%，矛盾纠纷同比下降30%，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”；沙陂村将积分制与民主法治深度融合，民间纠纷化解率稳定100%，青年参与村级事务比例超90%，法治乡风持续向善向好。

　　创新运营模式

　　夯实富民根基

　　阳山秉持“小生意+大公益”理念，探索山区乡村不靠卖地、不靠财政输血的自我造血路子，推动“资源变资产、资产变资金、资金变服务”良性循环，为乡村治理筑牢物质根基。

　　搭建“1+N”镇村联动平台，镇级成立强镇兴村富民公司，各村以集体资源、资金入股，聘请专业团队规范运营，补上人才技术短板。立足山区禀赋，围绕劳务协作、闲置资产盘活、农产品产销、乡村文旅融合谋划项目，各村选一至两项稳妥落地。在大崀镇，强镇兴村富民公司承接保洁绿化等劳务项目5个，盘活闲置集体资产3处，带动5个村集体增收超20万元；七拱镇隔坑村构建“党组织+合作社+基地+农户”模式，盘活闲置土地、老旧厂房，辐射带动200余户农户，户均年增收1800余元，村集体经济年收入突破50万元。

　　收益按“四三二一”分配：40%公益反哺、30%滚动发展、20%村民分红、10%运营激励。同时划定“五严禁”风险红线，严禁对外担保、违规举债、高风险投资、干部承揽工程、私设小金库，并建立容错免责机制，为干事者撑腰鼓劲。在隔坑村，该村梳理小微权力清单，厘清权责边界，杜绝优亲厚友、推诿扯皮、吃拿卡要，保障村集体产业行稳致远。

　　从“被动上门”到“主动服务”，从“干部独唱”到“群众合唱”，从“政策输血”到“产业造血”，阳山“两指三制”治理体系精准破解基层治理痛点难点，有效解决群众急难愁盼、壮大村级集体经济、涵养文明乡村新风。下一步，阳山将持续深化“两指三制”探索，把可复制、可推广的经验总结好、运用好，推动基层治理更有温度、民生福祉更有厚度、乡村发展更有力度，为全省基层治理现代化建设贡献更多“阳山经验”。