阳山党建引领基层善治凭什么叫好

　　近日，全省党建引领村民小组治理现场交流活动在阳山举办。阳山县委、大崀镇松林村党总支部在活动中作交流发言。活动提出，要总结提炼清远市、阳山县探索开展“两指三制”的试点经验做法。

　　这是继今年5月清远市“两指三制”工作研讨培训活动之后，阳山再度迎来高规格基层治理研讨交流活动。省市两级活动均选择落地阳山，是对当地推进基层治理体系和治理能力现代化的探索实践与成效的充分认可。

　　近年来，阳山坚持以党建引领基层治理，针对权责边界不清、群众参与度不足、治理效能不高等基层共性问题，在持续探索中构建起“两指三制”基层治理体系——以公信力指数、勤廉能指数为评价标尺，以服务清单制、治理积分制、发展运营制为落实路径，推动基层治理由“被动应对”转向“主动建构”，以乡村善治赋能“百千万工程”走深走实。

大崀镇松林村。许明辉 摄

　　高位统筹布局 试点示范赋能

　　阳山坚持“县级抓统筹、乡镇抓落实、村级抓实践”三级联动，联动省委党校、广东乡村（社区）运营管理研究院、广州市黄埔区委党校等院校机构，推动工作体系成型、实施步骤明确、工作指引印发，为“两指三制”落地提供专业支撑与制度保障。

　　试点先行、分类施策。阳山择优选取七拱镇、大崀镇、太平镇作为核心试点镇，出台《阳山县“两指三制”建设试点工作指引》，召开全县专项工作现场推进会，总结阶段性成效、展示试点成果；其他乡镇各选取1个行政村同步探索，实现重点突破与全域布局有机结合。

　　创新双指标尺 校准履职导向

　　过去基层干部考核重台账、轻实效，重对上汇报、轻群众感受。阳山创新打造公信力指数、勤廉能指数两大评价标尺，把评判权更多交到群众手中，推动干部履职导向发生深刻转变。

　　公信力指数聚焦公正履职、信守承诺、凝心聚力三大核心标准，设8项群众看得见、摸得着的指标——不翻台账，只看“遇事是否商议、承诺是否兑现”。村务监督委员会牵头，依托板凳会、入户走访收集民意，实行红黄柔性预警，以谈心整改化解问题，不与薪酬处分刚性挂钩。太平镇沙陂村把村务公开、民主表决、依法调解列为核心加分项，倒逼村级组织规范阳光履职。

　　勤廉能指数紧扣“履职饱和度”“用权规范性”“履职成效率”三个维度，形成8项可观测、可核验的细则，把抽象的反腐倡廉要求变成看得见的行为标准，实现从“事后惩处”向“事前预防”转变。指数实行半年集中评议，不搞频繁报表督查，为基层减负；同步建立红黄灯分级预警，严处红线问题、约谈苗头性问题，评价记录不进个人档案，打消干部干事顾虑，营造担当实干、敢闯敢试的氛围。

　　清单赋能服务 惠民提质增效

　　阳山把群众高频需求梳理成16项村级服务清单，明确每项服务的“主体、人员、流程、时限、费用”，划分为政务代办、诉求处置、便民服务、发展支持四大类，养老认证、医保帮办、矛盾调解、设施报修等事项，村民在“家门口”就能办成。

　　清单实行动态管理：每半年摸排一次，超过10户群众有相同需求的，经村民代表会议表决后增补进清单；连续半年无人办理的及时移出，确保服务清单始终贴合群众需求。

　　成效显而易见。大崀镇松林村16项高频事项全部实现即时或限时办结，群众满意度达95%以上；七拱镇隔坑村把“燕红夜听”“妇女议事会”“田间议事点”办到村民身边，晚茶会、巾帼会、田间会常态化倾听诉求，急难愁盼事项清单化闭环办理，办结率达90%以上，真正实现民有所盼、我有所为。

　　积分撬动自治 激发基层活力

　　山区农村留守老人、儿童多，线上App容易派不上用场，阳山便推行“积分存折”手工登记模式，一户一档、正向激励、公开透明，把群众参与村级事务的行为变成看得见的积分，让普通群众都能参与、愿意参与乡村治理。

　　积分评价清单设七大类30余项加减分条款，涵盖党建、人居环境、平安建设、移风易俗、公益奉献、产业发展、乡风文明。群众自主申报、巡查核验相结合，各村民小组组建3—5人评定小组，积分按月公示；沙陂村还吸纳青年骨干、法治调解员参与评议。

　　积分能换东西——村里开起积分兑换超市，生活用品凭分兑换，积分靠前的农户通报表扬，优先推荐参评“文明家庭”“道德模范”等荣誉。

　　效果实实在在：沙陂村将积分制与民主法治深度融合，民间纠纷化解率稳定100%，青年参与村级事务比例超90%，法治乡风持续向善向好。

　　创新运营模式 夯实富民根基

　　阳山秉持“小生意+大公益”理念，探索山区乡村不靠卖地、不靠财政输血的自我“造血”路子，推动“资源变资产、资产变资金、资金变服务”良性循环，为乡村治理筑牢物质根基。

　　搭建“1+N”镇村联动平台，镇级成立强镇兴村富民公司，各村以集体资源、资金入股，聘请专业团队规范运营，补上人才技术短板。立足山区禀赋，围绕劳务协作、闲置资产盘活、农产品产销、乡村文旅融合谋划项目，各村选一两项稳妥落地。在七拱镇，隔坑村构建“党组织+合作社+基地+农户”模式，盘活闲置土地、老旧厂房，辐射带动200余户农户，户均年增收1800余元，村集体经济年收入突破50万元。

　　收益按“四三二一”分配：40%公益反哺、30%滚动发展、20%村民分红、10%运营激励。同时划定“五严禁”风险红线，严禁对外担保、违规举债、高风险投资、干部承揽工程、私设小金库，并建立容错免责机制，为干事者撑腰鼓劲。

　　从“被动上门”到“主动服务”，从“干部独唱”到“群众合唱”，从“政策输血”到“产业造血”，阳山“两指三制”治理体系精准破解基层治理痛点难点，有效解决群众急难愁盼、壮大村级集体经济、涵养文明乡村新风。下一步，阳山将持续深化“两指三制”探索，把可复制、可推广的经验总结好、运用好，推动基层治理更有温度、民生福祉更有厚度、乡村发展更有力度。